瀝青面層與半剛性、剛性基層在結構、組成材料、施工工藝與時間等方面有著明顯的差異，面層與基層之間客觀上形成了一個滑動面。增設下封層后，能使面層與基層有效的連成一體。

瀝青面層與半剛性、剛性基層在路面結構體系中分別起著不同的作用。瀝青面層主要起著防滑、防水、防噪聲、抗剪切滑移與裂縫和向基層傳遞荷載的作用。而要達到傳遞荷載的目的，使面層與基層之間有著較強的連續性，這種連續性可通過下封層（粘層、透層）的作用來實現。

瀝青面層與半剛性、剛性基層的回彈模量不同，其組合在一起受荷載作用時各層應力擴散方式不同、形變也不同，在車輛的豎向荷載和橫向沖擊力的作用下，面層將產生相對于基層的位移趨勢。如果面層本身的內部摩阻力和粘結力以及面層底部彎拉應力抵抗不了這種移應力時，面層將出現推擁、轍槽甚至松散、剝落等病害，有一個力來阻止這種層間的移動。增高下封層后，層間就產生了了阻止移動的摩阻力與粘結力，承擔著剛柔之間的粘結、過渡任務，使面層與基層、墊層和土基一起抵抗荷載作用，從而達到提高路面整體強度的目的。